État des droits des personnes handicapées en Italie : un appel à l’action !

Un rapport révélateur sur les droits des personnes avec handicap en Italie

Le second rapport annuel de l’Observatoire juridique permanent pour les droits des personnes avec handicap, soutenu par Human Hall de l’Université de Milan, a été dévoilé. Ce document, actualisé pour 2024, est une ressource cruciale pour analyser la jurisprudence tant nationale qu’européenne concernant ces droits. Coordonné par le professeur Giuseppe Arconzo, avec des contributions notables du Centre Antidiscriminazione Franco Bomprezzi – LEDHA et de l’Association Luca Coscioni, ce rapport met en lumière des disparités inquiétantes et des défis contemporains dans la protection de ces droits.

L’Observatoire vise à surveiller de près les décisions des tribunaux italiens et des Cours européennes, en fournissant des outils pratiques pour les avocats, magistrats, associations et citoyens, afin d’assurer une protection efficace et actuelle.

Les chiffres de 2024 : un contentieux en hausse

Ce rapport a examiné plus de 1 100 décisions des juges italiens de janvier à décembre 2024, y compris trois jugements de la Cour de justice de l’UE et dix de la Cour européenne des droits de l’Homme. Par rapport à 2023, ce chiffre est en forte augmentation, soulignant les obstacles persistants rencontrés par les droits des personnes avec handicap dans leur mise en œuvre.

Les domaines les plus touchés sont :

• Droit à l’éducation : représentant environ un tiers des décisions ;
• Accès aux prestations sociales et de santé ;
• Accessibilité et barrières architecturales.

En revanche, les décisions en matière pénale demeurent limitées, avec un recours très faible à l’action antidiscriminatoire de la loi 67/2006, utilisée seulement dans 4 % des cas : "Bien que cette action devrait permettre une protection plus rapide et efficace, seulement 45 cas sur plus de 1 100 analysés ont suivi la procédure prévue par cette loi".

Une situation préoccupante pour le droit à l’éducation

Un des indicateurs alarmants concerne l’inclusion scolaire. Les juges indiquent que le droit à l’éducation des personnes handicapées requiert des ressources adéquates, des enseignants spécialisés et des mesures personnalisées. Environ un tiers des décisions se rapportent à ce domaine, ce qui est extrêmement préoccupant compte tenu de son importance reconnue depuis des années.

Notamment, 255 des 353 décisions liées à ce droit proviennent de la Région Campanie, évoquant une véritable urgence territoriale qui interroge sur la nature des contentieux. D’une part, cela pourrait indiquer une plus grande propension à contester ; d’autre part, cela pourrait révéler des pratiques scolaires illégales et discriminatoires nécessitant une intervention institutionnelle rapide.

Prestations et invalidité civile

Un autre aspect clé concerne la reconnaissance de l’état de handicap et l’accès aux aides et prestations. De nombreux contentieux ont impliqué des citoyens contestant les décisions de l’INPS concernant l’invalidité, la cécité, la surdité et d’autres formes de handicap.

La jurisprudence a apporté des clarifications importantes, affirmant que "dans le cadre de la procédure selon l’article 445-bis du code de procédure civile, l’unique partie à citer est l’INPS, même si le bénéfice dépend d’un autre organisme" :

• L’INPS est l’unique organisme légitimé pour ces jugements ;
• La reconnaissance du statut de handicap grave a une valeur autonome, indépendante d’une demande de prestation spécifique ;
• En cas de révocation ou de suspension des bénéfices, la bonne foi du citoyen joue un rôle déterminant dans la restitution des sommes perçues.

Projet de vie individuel : un outil encore peu utilisé

Le rapport souligne également le projet de vie individuel, prévu par la loi 328/2000 et renforcé par le décret législatif 62/2024. Cet outil, censé garantir une prise en charge personnalisée, est pourtant rarement appliqué et souvent source de litiges.

Les juges rappellent que :

• Les communes doivent établir et mettre à jour ces projets ;
• Le non-respect constitue une violation d’un droit subjectif ;
• L’actualisation doit tenir compte des évolutions de la condition de la personne handicapée.

Accessibilité, transports et barrières architecturales

L’accès aux espaces publics, aux transports et aux services reste une des principales difficultés. Les décisions judiciaires réaffirment que l’élimination des barrières architecturales est un droit fondamental, dont les éventuelles limitations doivent être justifiées par des besoins techniques proportionnés.

Conclusions et perspectives

Ce rapport de 2024 met en avant une sensibilité juridique croissante à l’égard des droits des personnes handicapées tout en soulignant le besoin persistant de recourir aux tribunaux pour leur reconnaissance. "Un si grand nombre de décisions confirme les difficultés d’application des normes relatives au handicap".

Deux priorités notables ressortent :

• Garantir une uniformité territoriale dans l’application des droits ;
• Promouvoir un usage plus répandu des outils antidiscriminatoires, actuellement sous-utilisés.

En attendant l’entrée en vigueur de la réforme sur le projet de vie en 2027, le suivi par l’Observatoire constitue un levier essentiel pour transformer les normes en droits réels et concrets.

Points à retenir

• Une augmentation notable du contentieux autour des droits des personnes handicapées en Italie.
• L’urgence de l’inclusion scolaire souligne la nécessité de ressources adéquates.
• La reconnaissance de l’état de handicap intervient souvent dans un cadre juridique complexe.
• Les communes doivent jouer un rôle actif dans l’application des projets de vie individuels.
• L’accessibilité des infrastructures publiques reste un droit fondamental à défendre.

Ce rapport nous rappelle l’inadéquation entre les droits théoriques et leur application concrète. Comment pourrions-nous, en tant que société, agir pour transformer ces défis en opportunités ?