Après l’échec de la vote de clotûre sur le CLARITY Act au Sénat américain, de nouvelles législations concernant les crypto-monnaies ont été présentées aujourd’hui dans plusieurs commissions de la Chambre des représentants des États-Unis, permettant ainsi de faire avancer le processus législatif.
La version révisée de l’American Reserve Modernization Act (ARMA), visant à établir une réserve stratégique de Bitcoin pour les États-Unis, ainsi que le Digital Asset Tax Certainty Act, qui traite de la taxation des actifs numériques, ont franchi une étape importante dans le parlement. C’est la première fois qu’un projet de loi sur la réserve de Bitcoin passe dans une commission du Congrès américain.
Après que le sous-comité sur les actifs numériques ait déjà examiné le projet en juillet, l’ARMA a été inscrit à l’ordre du jour pour un marquage complet par le comité des finances.
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Lors de cette réunion, le comité a également accepté un amendement révisé proposé par le représentant républicain Bryan Steil, qui modifie les règles concernant les achats supplémentaires de Bitcoin, la preuve de réserves et la gestion des avoirs en crypto de l’État.
Un amendement présenté par la représentante démocrate Maxine Waters, visant à aborder les conflits d’intérêts potentiels autour du président Donald Trump et de sa famille, n’a pas réussi à obtenir une majorité. Waters a cité l’implication de la famille Trump dans l’entreprise de minage de Bitcoin American Bitcoin, faisant valoir qu’une réserve nationale de Bitcoin pourrait accroître la valeur des avoirs personnels des membres du gouvernement et de leurs proches.
Le comité des finances a finalement approuvé le projet de loi révisé avec un vote de 28 à 21, le rapportant donc à la Chambre des représentants pour une suite législative.
Augmentation de la réserve de Bitcoin de l’État
La version révisée de l’ARMA Act a modifié plusieurs points clés de l’original. L’une des modifications concerne les types de Bitcoin qui peuvent être intégrés à la réserve stratégique.
Dans la version initiale, les “qualifying Bitcoin” se limitaient essentiellement à ceux confisqués par des procédures judiciaires. La nouvelle version élargit cette définition à tous les Bitcoin détenus par le gouvernement américain, à condition qu’ils ne soient pas nécessaires à d’autres fins légales.
Nouvelles règles pour les revenus en crypto
Tous les autres actifs numériques détenus par l’État, qui ne sont pas requis pour d’autres usages, seront transférés dans un stock d’actifs numériques séparé. La version révisée de l’ARMA définit également un nouvel usage des revenus issus de la vente de ces actifs.
Les revenus générés par la vente ou l’échange d’actifs du stock d’actifs numériques seront d’abord utilisés pour couvrir les coûts de gestion de la réserve de Bitcoin et du stock d’actifs numériques. Les revenus excédentaires seront versés au Trésor américain pour contribuer à la réduction de la dette publique.
Options réduites pour les achats de Bitcoin supplémentaires
La version originale prévoyait déjà que les départements concernés étudieraient des stratégies budgétaires pour augmenter la réserve de Bitcoin sans grever le budget. Cependant, certaines des options initialement envisagées ont été omises, laissant trois voies potentielles :
- Vente ou échange d’actifs non-Bitcoin du stock d’actifs numériques;
- Obtention de Bitcoin via saisies ou amendes;
- Partenariats avec des États, entreprises privées ou partenaires internationaux.
De plus, la nouvelle version précise que les achats supplémentaires de Bitcoin ne peuvent passer par un endettement ni par l’émission de nouvelles taxes.
Délai de conservation de 20 ans après l’adoption de la loi
Les Bitcoin intégrés à la réserve stratégique ne pourront être ni vendus, échangés, ni transférés pendant une période minimale de 20 ans. Dans la nouvelle version, cette durée commence à partir de l’adoption de la loi, plutôt qu’à partir de leur intégration individuelle dans la réserve.
Le ministère des Finances devra également fournir des recommandations concernant la gestion de cette réserve, incluant des décisions à prendre deux ans avant l’expiration du délai.
Exigences révisées pour la preuve des réserves
Le principe de rendre les réserves vérifiables par des preuves cryptographiques est maintenu, mais la fréquence des rapports a été réduite à une fois par an.
Délai de conservation réduit pour les forks et airdrops
La durée de conservation pour des actifs reçus suite à des forks ou airdrops a été raccourcie d’une période de cinq ans à un an. Le ministère des Finances a désormais plus de latitude pour décider quels actifs issus de forks maintenir.
Exigences additionnelles pour les agences gouvernementales
Dans les 60 jours suivant l’adoption de la loi, les agences fédérales doivent soumettre un inventaire complet de leurs Bitcoin et autres actifs numériques. Contrairement à l’original, ce processus sera annuel.
Les agences devront transférer leur Bitcoin et autres actifs qualifiés au ministère des Finances pour une gestion centralisée dès que les structures de réserve seront en place.
Protection de la propriété modifiée
La nouvelle version garantit que l’ARMA ne donne pas le droit au gouvernement d’attraper des Bitcoin ayant été acquis légalement, cela s’étend à d’autres actifs numériques.
Une réforme fiscale sur les crypto-acquisitions franchit également le comité
Parallèlement à l’ARMA Act, une réforme complète de la taxation des crypto-actifs a également franchi une étape importante. Le comité des voies et moyens a voté en faveur de la proposition avec une large majorité.
Le projet, H.R. 10357, vise à établir des règles plus claires sur la taxation des Bitcoin et autres actifs numériques, incluant des mesures pour les stablecoins, les frais de transactions et des exemptions fiscales pour les dons en crypto.
Quelle est la suite ?
Les décisions d’aujourd’hui permettent de faire avancer tant la réforme de la fiscalité des crypto-actifs que celle de la réserve stratégique de Bitcoin. Cependant, ces projets doivent encore être approuvés par l’ensemble de la Chambre des représentants, suivies par le Sénat. La synchronisation des versions votées par les deux chambres sera essentielle avant que la loi ne soit soumise à la signature du président.
Points à retenir
- L’ARMA Act et le Digital Asset Tax Certainty Act ont tous deux franchi des étapes cruciales au sein du Congrès.
- Le projet de loi introduit des changements substantiels à la gestion des réserves de Bitcoin de l’État.
- Les opportunités d’augmenter la réserve stratégique de Bitcoin ont été restreintes.
- Les exigences pour les agences fédérales ont été renforcées avec des inventaires annuels.
- Une clarification sur la protection de la propriété des actifs numériques a été apportée.
En somme, les avancées récentes de la législation sur les actifs numériques, bien que prometteuses, soulèvent des questions sur l’encadrement à long terme de ces technologies émergentes. Les débats à venir détermineront non seulement l’avenir des crypto-monnaies aux États-Unis, mais également leur impact sur l’économie mondiale. Il semble essentiel pour les décideurs d’affiner leur approche face à la rapidité d’évolution de cet espace dynamique.
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